科研院所社会公益研究专项

    社会公益研究专项自2000年开始由科技部组织实施，是国家财政支持科技公共领域的重要渠道，也是国家科技计划体系中研究开发条件建设的重要组成部分，重点支持若干社会公益研究基地建设，形成社会公益研究网络，为社会可持续发展和公益服务事业提供技术保障，促进社会公益研究的可持续创新能力和水平的提高。
    社会公益研究专项优先支持社会公益类科研院所改革与发展。与科技体制改革等工作相配合，通过科研院所改革绩效的考核评估，择优重点支持、引导科技体制改革工作的发展方向，推动以科研院所为主体承担的社会公益研究工作持续、稳定地开展。社会公益研究专项以项目（任务）形式，为社会公益研究人才提供良好的软、硬件环境，稳定和壮大社会公益研究队伍，提高社会公益研究能力与服务水平。

指导思想和发展目标

    一、指导思想
    社会公益研究专项按照“突出重点、优化机制、建设基地、凝聚人才、推动改革”的指导思想，针对国家公益事业的重大问题进行安排和部署，与其它科技计划和其它层面科技工作进行有效衔接配合，实现国家科技资源的优化配置。创造政策性资金支持环境，为科研机构（尤其是社会公益类科研机构）改革及社会公益研究能力与水平的提高提供服务和支持。
    二、发展目标
    1．集中安排一批公益研究技术开发项目
    针对我国社会公益问题的迫切需求，集中安排一批公益研究技术开发项目，逐步形成对共性、经常性和服务性公益研究的稳定支持渠道，为社会持续、协调发展提供技术支撑和服务。
    2．以社会公益类科研院所为重点依托单位
    形成一批社会公益研究基地；优化和稳定一批高水平的公益研究队伍，带动我国公益研究体系的形成。
    3．建立健全社会公益研究管理运行机制和社会共享机制
    建立健全竞争、开放、流动、协调的社会公益研究管理运行机制，以及社会公益研究成果网络化的社会共享机制，为社会公益研究的长期发展奠定坚实的基础。
    4．提高社会公益研究可持续创新能力
    配合科技体制改革，与相关改革措施相互配合，推动形成有利于科技体制改革的支持体系和政策环境，提高社会公益研究可持续创新能力。
主要任务与实施原则     一、主要任务
     根据对社会公益研究的需求分析，结合国家重点科技工作的整体部署，考虑现有的工作、机构和队伍基础，基于国家财力可能，社会公益研究专项优先支持和开展资源环境、人口健康、防灾减灾、社会保障、社会服务、国家与社会公共安全等领域的社会公益研究工作。
    1．监测研究类
    通过安排重点领域的监测研究，为国家及时、准确掌握资源、环境变化情况，自然和人为灾害发生和发展状况提供技术支撑，促进监测技术服务体系的形成。
    (1)重点支持方向
  1）农林重大病虫及生物灾害监测、控制系统研究。农林作物重大生物灾害的雷达和卫星遥感研究；中长期预警的地理信息系统研制；利用全球定位系统开展生物信息获取并利用。
  2）水资源利用与水环境监测重要技术研究。构建水资源监测与利用状况数字化平台、虚拟仿真环境和数字虚拟研究环境等；制定水资源可持续利用与优化配置方案。
  3）南沙群岛及其邻近海区综合调查。重点围绕海洋资源、环境和权益三个方面的国家需求和具有鲜明地域特色的海洋科学研究热点，进一步开展海上考察和研究工作。
  4）南极地区地球环境监测与关键过程研究。开展南极地区地球环境监测与关键过程研究；南极地区环境监测数据信息数字化集成。
  5）强地震灾害监测研究。强地震地表破裂带与发震断层、破裂性质和深部环境、震后区域形变-应力场变化与构造蠕滑及对我国地震趋势的影响；冻土区地震地表破坏特征和工程震害研究。
    (2)面上工作
  1）重要生物资源动态监测。海洋及重要江、湖等水域的生物资源变动监测；生态脆弱区植被、生物多样性动态监测。
  2）森林、湿地生态系统动态监测。开展森林生态系统水循环、碳循环过程监测及森林植被的系统结构、功能、环境间的互动关系研究。构建湿地生态系统定位观测网络，对湿地生态系统结构与功能、湿地环境及生物多样性变化长期监测。
  3）草地沙化退化和干旱地区土壤监测与控制系统研究。对草地沙化退化实时监测并提出防止草地沙化退化的控制措施，北方地区土壤水份监测评估。
  4）地球现代磁场监测与基本数据积累。对地球磁场进行动态监测并积累基本监测数据。
  5）长江三峡水库诱发地震监测研究。建立地壳结构、重力密度、形变等物理背景场相统一的地球结构和动力学模型，跟踪水库蓄水过程与库区地下流体、重力、应力的动态演化以及岩石破裂过程，探讨水库诱发地震机理，建立水库诱发地震的预测模型。
  6）都市环境评价、改善、监测、预警研究。重点对北京生态环境、水资源、空气质量、园林环境及城市垃圾危害进行评价、监测、改善和预警研究。
    2．预警与公共安全体系研究类
    研究预防和降低各种人为和自然灾害的预警体系，为有效地对国民经济和社会发展做出预先部署、提高应变和防灾减灾能力提供技术支撑与服务；围绕促进社会安全、稳定发展开展相关研究和技术服务，为国民提供安全的生产和生活环境。
    (1)重点支持方向
  1）数字土壤资源与农田质量预警。建立农田土壤资源数字模型；多目标农田质量评价体系；农田质量时空演变规律及其预警系统。
  2）粮食储备安全技术体系研究。主要研究我国粮食储备安全的影响因素及技术体系；粮食储存品质监测研究；储粮害虫和真菌毒素及抗性监测研究；粮食烘干、储运中减少破碎机理及对策研究。
  3）煤矿安全生产标准与预警研究。制定煤矿安全生产标准；建立煤矿安全生产预警体系。
  4）火山灾害预警研究。主要研究火山喷发和火山次生灾害发生的机理、动态监测、前兆临界指标、预测模型和预警系统等。
  5）强灾害性天气（洪涝、干旱）预警、损失评估与防治研究。建立强灾害性天气预警（包括短时气象灾害预警）体系；洪涝、干旱损失评估与防治对策研究。
  6）网络信息安全保障体系研究。建立网络信息系统安全测评与测试体系；开发网络信息安全监视和管理工具；建立信息安全应急反应服务体系；研究自我诊断与自我恢复相结合的技术。
    (2)面上工作
  1）地质灾害（泥石流、滑坡等）预警。研究地质灾害形成机制、动态监测与数据传输关键技术、临界预警指标体系与预测模型。
  2）国家公钥基础设施PKI体系。研究PKI证书认证体系结构以及与此体系结构相关的关键技术。
  3）核设施严重事故应急早期决策技术支持系统的研究。研究和制定严重事故应急早期决策的指导原则、专家分析和诊断手段；确定堆芯损坏或熔化的技术准则和评价方法以及做出场外早期防护行动决策的技术准则等。
    3．人口健康与保障体系研究
    围绕提高我国人口质量和水平，提高人民生活质量，开展相关研究和技术服务，为国民提供坚实的生活保障。
    (1)重点支持方向
  1）食物安全监测与预警系统的研究与建立。研究食物安全保障体系的关键技术及过程控制技术，构建我国食物生产与供给的安全监测与预警系统。
  2）国民营养与健康状况调查及监测。在我国不同人群中进行生理和心理指标的测试和研究，以及维生素和微量元素等营养指标的调查测试，建立数据库和监测体系，研究解决提高我国人口体质问题。
  3）传染病重大疫情预警研究。建立重要传染病监测数据库；研究重要传染病的快速诊断、疫情预测预报和爆发疫情的应对技术。
  4）职业病和职业危害调查与防治研究。探讨职业病和职业危害的发生机制，提出科学有效的预防控制职业性危害措施。
  5）全国重点地区公害病调查与防治技术。公害病的调查和诊断技术；公害病预防策略及相关防治技术；建立公害病的预警预报系统。
  6）保障人口健康的相关试剂研究。对保障人口健康、需求量较大，但目前国内没有、或无法满足使用要求的专用试剂开展研究。
  7）居住环境监测与对人体健康影响的研究。完善典型居住环境监测及流行病调查，研究居住环境污染物的现场快速监测方法，探索典型居住环境污染物对人体健康的作用机理、危害程度，研究改善我国居住环境质量对策。
    (2)面上工作
  1）畜禽、水产饲料及添加剂生物安全监测系统的研究与建立。研究建立畜禽、水产饲料及添加剂生物安全监测信息及反馈系统。
  2）避孕药具质量监测与报告体系研究。研究防止避孕药不良反应的干预措施，通过干预试验建立避孕药具不良反应报告检测体系，并利用监测数据评估干预效果。
  3）动物源性生化药品安全监测关键技术研究。多种主要动物源性生化原材料和成品中常见微生物、化学物质污染的检测方法的建立；上述动物源性生化药品的动物原材料中寄生虫污染的检测方法的建立。
  4）心血管等重大疾病的诊断和治疗技术研究和建立疗效评价体系。研究医学影像新技术应用评价技术；建立临床新治疗技术和方法的疗效评价体系、标准操作程序。
  5）工业生产环境与防护。研究工业环境保护与污染防治技术；工业生产中的安全控制技术、废弃物资源化技术、劳动保护与危害防治技术等。
    4．农业和社会发展
    围绕农业和社会发展的中心工作，支持具有科技内涵、有重大示范引导作用的农业和社会发展领域相关公益性科技工作的开展。
    (1)重点支持方向
  1）主要农产品及其加工质量控制、快速评定及标准研究。重点研究粮油、果蔬菜、畜禽产品及相应加工产品的安全质量，产品质量过程控制技术规范，以及快速评定技术标准。
  2）环境安全与环境管理体系研究。构筑国家环境安全体系；建立环境预测模型和评估体系；开展经济与资源战略和政策对环境管理的影响评价研究，构建国家环境管理体系。
  3）科技兴贸信息平台建设和重要农业、工业产品技术性贸易壁垒研究。工农业产品技术性贸易壁垒数据的采集；工农业产品技术性贸易壁垒数据的加工、整理与分析研究；科技兴贸及相关基础数据库和信息平台建设。
  4）我国区域发展和结构调整重大科技问题研究。中国区域农业结构调整评估决策支持系统研究；区域和行业科技资源配置和结构体系调查研究等。
    5．社会可持续发展和公益事业急迫需求的其它公益研究
    二、实施原则
    社会公益研究专项的实施原则是：
    1．实现项目、基地、人才相结合
    以项目的实施，带动优势院所相关工作的开展，逐步形成相关公益领域的研究基地，并稳定一批高水平的社会公益研究队伍。
    2．坚持公益性、非营利性、服务公众方向
    重点突出社会公益领域共性、基础性、服务性的技术开发和成果应用。
    3．以科研院所为主体，联合相关研究力量
    分层实施社会公益研究项目。对具有系统性、优势集成的公益研究工作优先支持，对公益类院所改革试点单位优先支持。
    4．坚持公益研究的标准化、规范化、国际化方向
    倡导和建立国际合作交流机制，积极吸纳国际资金和研究成果。对于战略性、全球性的社会公益研究，联合多渠道予以重点支持。
    5．充分发挥中介机构在项目实施与管理中的作用
    重点项目立项采取专家咨询和评估结合的方式，有条件的项目以招投标方式确定承担单位。
    6．实现公益研究资源和成果的社会共享
    面向全社会进行公益技术服务。

项目组织和实施管理特点

    一、项目组织
    1．在项目组织和立项工作中突出重点
    贯彻科技大平台的精神，与科技部重点科技工作和计划相结合。一是贯彻科技大平台建设的总体思路，优先支持科技大平台试点项目；二是根据我国公益事业和国家安全的突出需求，安排开展相关公益研究。
    2．规范评审程序，保证“公正、公平”原则，择优、择强支持
    一是研究制定评审标准和规范；二是建立评审专家库，并对专家实行信誉考核；三是评审前组织专家培训；四是对专家意见进行了认真归类分析，依据专家意见提出建议立项名单。
    3．调动部内外各方面积极性，共同做好专项工作，并积极研究推动公益研究专项的共享机制
    一是进一步发挥部门的作用，改变了单位直接申报的方式，由相关部门推荐申报；二是突出了成果共享机制的要求。重点项目必须提出明确的共享方案，由专家对共享方案和措施的可行性进行评价。
    二、项目分类及遴选
    社会公益专项项目分项目分为重点项目和一般项目两类，它们的遴选原则分别是：
    1．重点项目
  （1）符合国家目标，解决社会需求迫切的重大公益性问题。
  （2）优先支持列入社会公益科研机构体制改革试点的单位和国家层次的社会公益研究基地。
  （3）属于行业共性技术工作，需要跨部门（行业）、跨学科、联合协作、共同开展的项目。
  （4）申报单位在本行业或领域有较强的研究实力。
    2．一般项目
  （1）符合行业和地区发展目标，社会需求比较迫切。
  （2）有一定预研基础，对申报单位学科调整、布局优化有较大影响的项目。
  （3）申报单位具备项目实施所需的基本条件。
    三、项目管理
    1．成立专项工作小组
    加强对专项的组织实施和监督管理；充分发挥专家咨询作用，形成项目申报、评审、实施、经费预算管理各环节有机组成、相互制约的运行机制。
    2．国家将集中专项经费的70～80%左右用于支持重点项目
    重点项目的支持强度为300万元左右。1年后，对项目执行情况进行检查评估，并根据项目的性质和特点，再确定以后是否继续支持以及支持的强度。专项经费的20～30%左右用于支持一般项目，支持强度为50～80万元。
    3．实施课题制管理，强化过程管理和动态监测
    引入中介机构参与管理，加强对项目运行全过程的动态监督。对重点项目进行中间检查、跟踪，建立项目的动态调整和滚动机制，实行年度报告制度、网上公开制度和信息交流制度。

工作进展情况

    一、社会公益研究专项进展概况
    2000年设立社会公益研究专项资金后，科技部与财政部于当年即联合制定和发布了《科研院所社会公益研究专项资金管理办法》，以规范该专项资金的管理，提高专项资金使用效益，促进科研院所社会公益研究工作的开展。
    为做好社会公益研究专项工作，科技部在广泛听取有关专家和科研单位意见的基础上于2001年编制和发布了《国家“十五”社会公益研究专项实施意见》，指导专项项目的申报工作。
    二、社会公益研究专项资金投入
    社会公益研究专项实施3年来，国家财政投入专项资金4.37亿元，共支持项目507项（其中重点项目110项），项目涉及部门20余个，承担单位200多家。通过在资源环境、防灾减灾、人口与健康、公共安全、农业和社会发展等方面项目的实施，使我国公益研究及服务水平和能力均得到显著提高。
    三、社会公益研究专项支持的项目
    几年来，在资源环境方面，安排了南沙群岛及其邻近海区综合调查、重要地质遗迹保护、亚洲棕色云综合影响及我国应对战略研究、气候变化国家评估报告、环境安全与环境支撑管理等涉及我国环境和资源的重大项目；
    在防灾减灾与公共安全领域，根据社会需求的迫切性和与人民生活安全相关性，安排了食品安全监测与预警系统研究、粮食储备安全技术体系研究、煤矿瓦斯灾害预警技术研究、突发性强灾害天气预警系统的研究等项目。
    在人口与健康领域，安排了居民营养与健康调查、传染病重大疫情预警研究、重要职业病和职业危害调查与防治技术研究、人类重大疾病专用检测试剂研究等项目。
    在农业与社会发展领域，安排了农作物重大生物灾害监测控制系统研究、农业水资源利用与水环境监测重要技术研究、重大林业生态工程监测与评价技术研究等项目。通过项目的实施，使我国公益研究及服务水平和能力均得到显著提高。
    为规范社会公益研究专项管理，科技部及时总结该专项三年实施经验，于2003年组织专家草拟了《国家社会公益研究专项管理办法》，在报部领导审查、修改后将予以公布。